Kdy rozhodují radnice: místní moc nad hazardem
V roce 2025 Ústavní soud potvrdil právo Prahy umožnit městským částem nezávisle regulovat gambling. Unikátní aspekt českého regulačního prostředí je právě rostoucí vliv místní samosprávy na hazard – jak poznamenal výzkumný tým iGamingToday. Tohle je fenomén, který v mnoha evropských zemích nemá obdobu.
Představte si to: celostátní zákon říká, že hazard je legální a regulovaný. Ale vaše obec může říct „ne, u nás ne“. A ten zákaz je právoplatný. Za dvanáct let sledování českého sázkového trhu jsem viděl, jak tenhle mechanismus zásadně přeformoval mapu kamenného hazardu v Česku – a nepřímo ovlivnil i online sázení.
České obce mají zákonnou pravomoc vydávat vlastní obecně závazné vyhlášky, které regulují umístění, provozní dobu nebo úplně zakazují provozování hazardních her na svém území. Tato specifická pravomoc se vztahuje na kamenné provozovny – herny, kasina, sázkové pobočky. Online sázení místní vyhlášky neovlivňují, protože spadá pod celostátní regulaci.
41 z 57 pražských městských částí řeklo ne
Statistika je zarážející: celkem 41 z 57 pražských městských částí úplně a bezvýhradně zakázalo live gambling na svém území. To znamená, že na většině území hlavního města ČR nemůžete vejít do herny nebo kasina – protože tam žádné nejsou. Zbývajících pouhých šestnáct městských částí hazard povoluje s různými omezeními.
Praha je extrémní případ, ale ne ojedinělý. Desítky měst a obcí po celém Česku přijaly podobné vyhlášky. Některé z nich zakázaly hazard úplně, jiné omezily provozní dobu, další vytlačily provozovny z center měst na periferii. Motivace jsou různé: ochrana veřejného pořádku, snížení kriminality v okolí heren, morální argumenty, tlak obyvatel.
Dopad na operátory je přímý a okamžitý. Pokud městská část zakáže hazard, operátor musí zavřít pobočku. Investice do vybavení, nájmy, personál – to vše je ztraceno. Proto se operátoři čím dál víc orientují na online, kde místní zákazy neplatí. Tipsport s 95 % sázek online je příkladem tohoto trendu – kamenné pobočky se stávají spíš marketingovým nástrojem než hlavním prodejním kanálem.
Pro hráče v pražských městských částech se zákazem to znamená, že nemají fyzický přístup ke kamenné sázkové kanceláři ve svém okolí. Ale online sázení funguje bez omezení. Ironicky tak místní zákazy urychlují přechod k online sázení – přesně ten trend, který trh stejně sleduje.
Geografická mapa zákazů v Praze vytváří zajímavý obraz. Centrum města – Praha 1, Praha 2 – hazard většinou zakázalo. Turistické čtvrti nechtějí herny na exponovaných místech. Okrajové části jsou rozdělenější – některé hazard povolují, protože přináší příjmy do obecního rozpočtu a zaměstnanost. Výsledkem je mozaika pravidel, kde se legálnost kamenného hazardu doslova mění ulici od ulice podle hranice městské části.
Z historického pohledu je vývoj jednoznačný. Ještě v roce 2015 měla většina pražských městských částí hazard povolený. Zlom nastal kolem roku 2018-2020, kdy veřejné mínění proti hernám zesílilo a zastupitelstva začala přijímat omezující vyhlášky ve vlnách. Dnes je poměr 41:16 ve prospěch zákazu – a těch šestnáct zbývajících částí je pod tlakem, aby následovaly.
Rozhodnutí Ústavního soudu 2025
Rozhodnutí Ústavního soudu v roce 2025 bylo naprosto přelomové a zásadní. Zástupci operátorů argumentovali, že právo městských částí regulovat hazard zasahuje do jejich podnikatelské svobody a že celostátní zákon by měl mít přednost před místními vyhláškami. Ústavní soud jejich argumenty odmítl.
Ústavní soud jednoznačně potvrdil, že české obce mají ústavní právo na samosprávu a regulace hazardu na vlastním území spadá do tohoto práva. Klíčový argument soudu: hazard má přímé a měřitelné lokální dopady (kriminalita, závislost, veřejný pořádek) a je logické, že lokální samospráva má legitimní nástroje pro řešení lokálních problémů.
Co to znamená do budoucna? Místní zákazy se pravděpodobně rozšíří. Precedent je vytvořen, právní rámec potvrzený Ústavním soudem a veřejné mínění je v mnoha obcích proti kamenným hernám. Operátoři se na tento vývoj připravují investicemi do online infrastruktury.
Zajímavá je otázka, zda obce v budoucnu získají pravomoc regulovat i online hazard. Zatím ne – online sázení spadá pod celostátní regulaci. Ale politický tlak existuje a nelze vyloučit, že se legislativa změní. Pro sázkaře by to znamenalo potenciálně různá pravidla v různých regionech, což by bylo administrativně komplikované pro operátory i hráče. Další obce budou následovat pražský příklad a omezovat nebo zakazovat kamenný hazard. Pro operátory to znamená pokračující tlak na přechod k online. Pro hráče to znamená, že fyzické sázkové pobočky budou stále vzácnější – a kvalita online platformy bude stále důležitější.
Dopad zákazů na počet provozoven a automatů
Počet aktivních výherních automatů v ČR klesl v roce 2025 na 22 049 jednotek. Počet licencovaných kamenných provozoven klesl na pouhých 670. Před deseti lety byla obě čísla mnohonásobně a dramaticky vyšší. Místní zákazy schválené obecními zastupitelstvy jsou jedním z hlavních důvodů tohoto výrazného poklesu – spolu s přirozeným přechodem hráčů k online.
Menší počet provozoven neznamená menší trh. Celkové GGR roste, protože online kompenzuje pokles kamenného segmentu a přidává zcela nové skupiny hráčů, kteří by do herny nikdy nevkročili. Online sázení je přístupnější, diskrétnější a výrazně pohodlnější – a pro mnoho lidí je úplně první setkání s kurzovým sázením právě přes mobilní aplikaci, ne přes kamennou pobočku.
Zajímavá je ekonomická stránka: obce, které zakázaly hazard, přišly o podíl na dani z hazardu provozovaného na jejich území. Některé obce to kompenzují jinými příjmy, jiné zpětně litují. V Praze je situace specifická – daňový výnos z hazardu pro městské části nikdy nebyl zásadní položkou rozpočtu, takže ekonomický dopad zákazu je minimální a politicky bezbolestný. U menších obcí mimo Prahu, kde jedna herna mohla generovat podstatný příjem do rozpočtu a zaměstnávat desítky lidí, je rozhodování výrazně složitější a vyhlášky omezující hazard narážejí na silnější odpor.
Paradox místní regulace: zákazy kamenného hazardu bezpochyby chrání místní obyvatele před jasně viditelným dopadem heren v jejich okolí. Ale nezabraňují online hazardu, který je dostupný všude a pro všechny. Regulátor si tenhle zajímavý paradox plně uvědomuje a proto aktivně investuje do online nástrojů zodpovědného hraní – Panic Button, limity, RVO. Kompletní přehled těchto nástrojů najdete v sekci o regulaci hazardu v ČR.
